近日，国家发改委副主任穆虹表示，我国煤炭生产能力较大，目前仍然主张保证国内煤炭需要，不鼓励大规模的煤炭出口。

　　煤炭供应首先保证国内需要的主导思想无疑是理性的选择，但是，仅仅不鼓励大规模煤炭出口，既不能抑制煤炭价格尤其是电煤价格的上涨，也无法阻止煤炭的大规模出口。

　　应该认识到，煤炭大规模出口的动力不是在减弱，而是在持续扩大。市场机构发布的分析报告显示，目前国内外煤炭价格差巨大。澳大利亚动力煤价格为每吨１３８美元，印度尼西亚、南非同等发热量的煤炭价格也分别达到每吨１００美元和１１７美元，不考虑运距因素，按同等发热量折算后，澳大利亚、印度尼西亚、南非分别较中国动力煤价格高５５％、６％和２４％；而国际焦煤现货价格已经达到每吨４００美元，较国内焦煤价格高８６％。国内外煤炭差价的拉大，意味着煤炭出口动力的加大。

　　从煤炭进出口情况来看，２００７年我国煤炭出口５３１７万吨，同比下降１６％，但其绝对值依然高于进口，即进出口相抵的结果是净出口。在国内外煤炭价格差距拉大的情况下，２００８年的煤炭出口迅速提高而进口下降，几乎是必然的结果。

　　我国现在已经难以承受煤炭价格飞速上涨之重。山西省电力行业协会在一份报告中透露，今年第一季度山西省２０个重点监控电厂有１７个亏损，亏损面达到８５％，大部分电厂库存煤量日趋减少，有可能引发新一轮缺煤停机。主要原因是“占发电成本７０％的电煤价格大幅上涨”，但上网电价一直未调整，因此火电企业的亏损进一步加大。

　　一方面，国际煤炭价格居高不下，对国内煤炭价格构成推动作用；另一方面，火电企业已经大面积亏损，生产难以为继。倘若这一状况不尽快解决，在夏季用电高峰时有可能使我国面临着有史以来最严重的电荒危机，进而给整个经济带来巨大损失。

　　由于国内煤炭价格已经市场化，因此，需要通过增加供应这种市场化手段来解决。增加供应的方式有两种：一种是恢复小煤窑的生产。国家发改委已经要求煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作，及时发放安全生产许可证。但小煤窑恢复生产有可能增大发生矿难的几率，而矿难一旦发生，又会发生大面积的停产整顿现象，从而形成恶性循环。另外，小煤窑可挖的生产潜力有限。另一种就是严格限制煤炭出口，这实际上意味着国内市场供应量的增加。假如出口减少７０％－８０％，国内市场增加的煤炭供应量与证照齐全的小煤窑恢复生产增加的煤炭供应量几乎相当，加上煤炭企业扩大生产所增加的供应量，就能有效缓解国内煤炭供求关系失衡的局面，抑制电煤价格的过快上涨，减轻火电企业的成本压力。目前，我国对煤炭出口加征５％的出口关税，但鉴于国内外煤炭的巨大差价，这一关税标准难以起到抑制出口的作用，需要在此基础上进一步提高，以最大限度地填补国内外煤炭差价形成的缺口。

　　相对于其他国家的煤炭出口，中国出口的煤炭价格更便宜。中日煤炭出口谈判的结果是，中国北方动力煤（不包括山东煤）２００８年的出口价格为每吨１３１．４美元，比上一年度上涨９３．５２％，低于日澳动力煤１２５％的涨幅。对煤炭出口的宽松政策是导致我国在谈判中难以掌握主动权的重要原因之一。

　　在抑制煤炭出口的同时，也应提高钢铁等产品的出口关税，因为国内低于国际价格的煤炭、被压制住的电价等于在补贴中下游企业，使得我国钢铁等高耗能产业的生产成本远低于国际水平，加大其出口的动力，而这又反过来刺激钢铁等行业对煤炭、电力的需求，加剧我国煤炭、电力的供应紧张态势。