陈志杰　　

　　国内的进口汽车经销商及其联合组织正在努力向政府部门建议，希望改变进口车市场由跨国公司垄断经营的局面。近日，由中国汽车流通协会负责编写的《进口汽车市场管理实施细则》（草案）已基本完稿，并将呈报商务部。

　　据了解，《草案》是对实施３年多的《汽车品牌销售管理实施办法》的修订，主要进口车品牌经销商针对《办法》允许的授权销售提出了针对性的意见。《草案》如获批准，将有望打破进口车市场目前由跨国公司垄断经营的局面。

　　《办法》造成跨国公司垄断经营

　　２００５年开始实施的《办法》规定，从事汽车品牌销售活动应当事先取得汽车生产企业或经其授权的汽车总经销商授权。这一规定的初衷虽然是规范进口车市场秩序，但客观上使得跨国汽车企业在中国市场拥有了强大的话语权，因而一直备受争议。

　　根据《办法》，几乎所有的跨国公司都在国内成立了独资或者绝对控股的销售公司，作为进口汽车总经销商。而通过《办法》赋予总经销商的权利，跨国公司轻易取得了在中国进口汽车市场的主导地位。与此同时，跨国公司还可以利用并网销售控制合资企业。业内人士指出，跨国公司在获得销售权后完全控制进口车甚至合资品牌的销售，由此造成与合资企业和本土企业的不平等竞争。

　　质疑还集中在垄断经营对进口车价格的影响上。一个代表性观点是，在关税大幅下降、配额制度取消、人民币升值、对美元汇率降低的利好背景下，进口车的价格却不降反升，这是由于《办法》中部分条款造成的。

　　２００７年９月，商务部委托中国汽车流通协会起草《进口汽车市场管理细则》。今年年初，有商务部官员公开指出，《办法》实施两年多来，暴露出诸如厂家、商家地位不平等，特别是跨国公司垄断进口车市场等一些问题。对于合资企业内中方在销售上缺失话语权的现象，有必要进行改善。而实施细则将支持有条件的经销商直接从国外汽车企业进口汽车。

　　《草案》引发中外企业正面交锋

　　一直关注此事的著名汽车评论员钟师介绍，围绕《草案》的编写，一场汽车企业和经销商之间的利益博弈正式拉开，正面交锋已经开始。近日，中国ＷＴＯ研究会联合中国汽车流通协会召开了欧系品牌进口汽车总经销商会议，这是中外相关代表首次大范围地就此问题进行正面磋商，多家跨国公司代表参会应对业界的质疑。

　　中国ＷＴＯ研究会副会长徐秉金在会议上说，外资垄断中国进口汽车市场后，中国汽车企业进一步丧失了与外资谈判的筹码。同时，由于国外汽车可以长驱直入地进入中国市场，他们也将逐渐失去与中国企业合作的兴趣。因此，中国必须在开放汽车市场的同时，强化对本国市场的控制力。同时，进口车价格虚高的问题也被提出。业界人士指出，目前国际汽车巨头仍纷纷加大对中国的产品出口，正是因为垄断经营使得国内市场利润远高于国际市场。

　　据了解，最近商务部计划对《草案》进行评估，希望吸收各方建议，并在网上征询意见。同时，中国ＷＴＯ研究会还启动了“进口汽车政策对中国汽车产业安全的影响与对策课题及进口汽车反垄断问题研究”，听取行业专家、中国经销商和外国汽车企业驻华代表的意见，为政府决策部门提供决策依据。

　　但从目前情况看来，《草案》仍将需要多个政府部门的协商，关键内容的最终确定仍存变数，短期内也难以出台。钟师认为，有关细则对中国车市和消费者的作用估计不会太明显，但“聊胜于无”。