作为环境信息公开领域的先行者，我国重化工业城市沈阳早在２００５年就开始了这方面的尝试，且已初见成效。昔日“世界十大污染城市”之一的沈阳市能够实现“国家环保模范城市”、“国家森林城市”的漂亮转身，与该市的环境信息公开和公众有效参与密不可分。
杨成军
今年５月起实施的《环境信息公开办法（试行）》是我国第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。作为环境信息公开领域的先行者，我国重化工业城市沈阳早在２００５年就开始这方面的尝试，且已初见成效。昔日“世界十大污染城市”之一的沈阳市，能够实现“国家环保模范城市”、“国家森林城市”的漂亮转身，与该市的环境信息公开和公众有效参与密不可分。
信息公开不做表面文章
从煤化工到冶金，从飞机制造到重要设备，沈阳市曾源源不断地提供着全国急需的各种工业物资。然而，庞大的工业体系让环境污染成为沈阳发展的“副产品”。如何让市民提起环境时不再是“一声叹息”，让百姓重新体味“水碧、天蓝”的惬意？在政府主导治理污染、修复环境的同时，如何发动群众、组织社会力量共同参与，成为沈阳市环保部门探索的方向。
２００５年，沈阳出台《沈阳市公众参与环境保护办法》，在全国率先以政府规章形式明确普通市民参与环境保护的法定权利。谈及这个从２００６年１月１日起正式实施的办法，沈阳市环保局总工程师李刚表示：“以往市民获得环境信息的惟一方式就是政府部门的新闻发布，但对市民普遍关注的规模较大企业的环境信息公布，却一直没有相关规定。”据了解，《沈阳市公众参与环境保护办法》将参与环境立法、评价建设项目环境影响、受到环境污染要求赔偿等９种公众环境权利，以法规的形式确立下来。李刚表示，企业应该承担的这种环境公开义务绝不只是“说说而已”。按照规定，企业蒙蔽市民，没有公布或者未按规定公布本单位环境保护信息的，将由环境保护行政主管部门予以公布，并对责任单位处以最高１０万元的罚款。
《沈阳市公众参与环境保护办法》中的一些条款，让公众真正感受到手中握有环境权利的“分量”。《办法》规定，建设单位在沈阳居民集中居住区域内兴办饮食娱乐服务业，应当通过建设项目所在地社区委员会、街道办事处或其他有效方式征求附近公众意见，并对公众意见采纳情况作出说明；如果事先没有向当地居民打招呼，不公开征求意见，环保部门将不予审批，擅自审批的直接责任人将受到行政处分。
沈阳市率先在环境保护领域掀起“全民总动员”，激发当地广大民众久违的参与热情，而环保部门对民众意见与呼声给予及时有效的回复、反馈，让这种全新的环保模式实现了“互动”和“可持续”。在辽宁省环保局不久前通报的该省２００７年污染减排成果中，沈阳市化学需氧量减排全省第一，二氧化硫减排全省第三，减排综合排名全省第一。这一成绩的取得，全民参与功不可没。
公众参与从细处推进
绿色和平组织中国分部“污染防治”项目经理梅家永透露，该组织已与沈阳市环保局签署一份名为《沈阳市环境信息公开项目国际备忘录》的文件，双方合作推动沈阳市实施环境信息公开，约束企业污染排放，保障公众知情权。绿色和平组织主要负责收集、反馈其他国家的相关经验以及部分国际专家学者的建议，帮助沈阳市环保部门对公众环保志愿者提供教育、培训。
在与绿色和平组织的“互动”中，《沈阳市环境信息公开实施细则》已从今年５月起正式颁布实施。目前，任何公民、法人和其他组织均可以通过拨打电话、信函和网上留言等方式向沈阳市环保部门申请获取政府环境信息。沈阳市污染物排放超过国家或地方标准的企业，污染排放总量超过地方政府核定总量控制指标的企业，必须强制公开环境信息，包括企业名称、主要污染物名称和总量、企业环保设施建设及运行情况等内容。对不按时公开环境信息的企业，环保部门在依法给予行政处罚的基础上，增加不予安排污染治理资金项目、将单位名单通报给金融信贷部门等惩罚措施。
环境保护部政策法规司副司长别涛认为，环境信息公开是保障公众知情权的重要举措。沈阳市与绿色和平组织合作，制定《沈阳市环境信息公开实施细则》，是在国家相关政策基础上的进一步细化和推进。
保护环境需要全民动员
为了充分调动民众环境参与的积极性，２００５年沈阳市率先在全国启动“绿色成长计划”项目，得到了国家有关部门的大力支持。绿色成长计划通过在试点学校组织学生开展征文、摄影比赛、夏令营、冬令营、环保专家讲座等活动，增强青少年的环保责任感和使命感。
在市民家庭中建立节能减排档案，是沈阳市动员全民参与环境保护的又一项“创新”。沈阳市妇联、环保局和档案局等部门今年将在两万户家庭建立节能减排档案。在今后３年内，这种节能减排档案将进入沈阳市１５万个家庭中。首批家庭节能减排档案包括家庭每月能源支出情况、月生活消费情况、月环保行为实施情况、家庭节能减排创新举措、家庭节能减排每月大事记以及节能减排指导手册、照片、视频、实物档案等内容。
近日，沈阳市政地铁管片有限公司因污染环境正式向该市人民公开道歉。这也是沈阳历史上的“第一次”。
“公众对环保事业的热情日益高涨，形成一张覆盖全市的监测网，让所有环境违法企业感受到压力，不仅面临法律制裁，更要接受整个社会的道德评判。”沈阳市环保局相关负责人表示。
