霍鑫

　　２００７年，５４个国家高新区营业总收入近５．５万亿元，实现利润３１５９．３亿元，上缴税额２６１４．１亿元，出口创汇１７２８．１亿美元。国家高新区的企业数量超过４．８万家，其中年营业收入超过５０亿元以上的９０家，超过１００亿元以上的８３家，并拥有各类上市企业６０５家。

　　一系列统计数字表明，国家高新区经过近２０年的发展取得了辉煌成绩，已经成为带动我国高新技术产业发展的旗舰，同时也成为带动区域经济发展的中坚力量。正是因为看中了高新技术产业特别是高新区这种局部优化环境对经济发展的重要作用，地方政府对高新区相当重视。

　　然而这种重视在很多情况下却是一种错位。例如对高新区的ＧＤＰ增长寄予过高期望，将其作为高新区干部的重要考核标准；政府机关纷纷迁入环境优越的高新区，占用本已捉襟见肘的产业用地；给予高新区市级管理权限，却在实际工作中难以落实；在本应是产业开发管理功能区的高新区设立普通行政区的管理机构，甚至使高新区与行政区趋于合并等等。

　　在“以高新区建设示范作用促进经济全面发展研究班”上，关于国家高新区的体制问题成为学员们讨论最集中的话题。这些问题让人们看到，国家高新区在风光无限的精彩背后，也有着难以言说的种种尴尬。

　　国家高新区的体制问题，很大程度上是由于高新区的功能定位与现阶段地方政府发展目标不一致。国家高新区的根本宗旨是营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展；而地方政府在一定程度上还存在着ＧＤＰ崇拜的倾向，看重短期经济效益，部分地方政府在促进国家高新区的产业发展方面做了很多工作，但是多头管理，统筹协调考虑不够，缺乏政府促进产业发展的合力。因此，高新区就难以避免的处于一种尴尬境地。

　　这些问题是国家高新区发展到一定历史阶段出现的问题，是带有时代特征的问题。要解决这些问题，需要高新区、科技主管部门会同其他部委、地方政府共同努力。如，将高新技术产业纳入国家统计体系，使产业发展环境得到应有的重视；将国家高新区评价指标体系纳入地方政府干部的考核体系，促使其遵从高新区发展规律；研究制定国家高新区管理条例，通过立法和规章进一步明确国家高新区的法律主体地位、法定权限，规范国家高新区的管理等等。

　　相信随着高新区的不断发展，高新区面临的种种问题终将得到解决，高新区的体制终将理顺，国家高新区的将来只留精彩，不再尴尬。