邹祖烨，历任北京市经委副总工程师，北京市科委主任、党组书记，中共北京市委第七届委员，第九、十届北京市人大代表，第九届北京市政协常委、经济科技委员会副主任。

　　现任科技部国家高新区专家咨询委员会委员、中国科学学与科技政策研究会名誉理事长、国际欧亚科学院中国科学中心科技发展战略研究学部副主任、北京凯德欧亚咨询中心有限公司总裁、蒙代尔国际企业家大学国际项目管理研究院院长、北京知识产权保护协会理事长、北京项目管理协会常务副会长、北京谊普华和项目管理顾问有限公司董事长、北京聚源创新产业有限公司董事长、中国民营科技促进会副会长、北京民营科技实业家协会名誉会长等职。 

　　邹祖烨认为，火炬计划成为推动我国高新技术产业发展的一面旗帜。在火炬计划的引导和推动下，国家高新区发展迅速；火炬计划的实施对科技成果转化进行了积极探索和有益尝试；在新时期，火炬计划的作用依然不可或缺，但应根据科技、经济和社会发展的需要不断进行调整，提出新的任务。

　　本报记者  王海蕴摄影报道　　

　　１９８８年８月６日，当火炬计划的旗帜第一次在神州大地上飘扬的时候，时任北京市科委主任的邹祖烨就在这面旗帜的指引下，义不容辞地投身到北京市新技术产业开发试验区的建设中。

　　２０年弹指一挥间，当年的北京市新技术产业开发试验区，如今已发展成我国最具影响力的高新区——中关村科技园区；当年风华正茂的邹祖烨如今也有了斑斑白发，但谈起火炬计划，他依然充满激情：２０年来，我从来没有离开过火炬计划，它不仅指引着我国高新技术产业发展的方向，更鼓舞了千千万万致力于高新技术产业发展的参与者和实践者。

　　旗帜鲜明

　　“火炬计划的实施与国家高新区的建设紧密配套。在火炬计划的引导和推动下，国家高新区发展迅速。”邹祖烨说。

　　截至２００７年年底，国家高新区内企业总收入达到５５８１２亿元，工业总产值达到４６０６８亿元，实现工业增加值１１２８９亿元，上缴税金２５４０亿元，出口创汇达１８７９亿美元。科技企业孵化器已达５４８家，居世界第二位，在孵企业４．１４３４万家，吸纳了１．３万名留学回国人员、４６万名科技人员和众多大学生从事创新创业活动。

　　“火炬计划成为推动我国高新技术产业发展的一面旗帜。没有火炬计划的实施，国家高新区就不可能展现出独特风采。”邹祖烨认为，火炬计划不仅仅是一面旗帜，更是发展先进生产力的一个重要引擎。

　　２０年前，火炬计划甫一启动即以企业为主体进行创新创业要素资源的有效整合，把实现高新技术产业发展和转化高新技术成果作为历史使命。２０年后的今天，火炬计划引导的高新技术产业已成为我国产业结构里知识最密集、效率和效益最好的一部分。

　　成功探索

　　“火炬计划实施以前，我国通过科学研究已取得了一大批重大科技成果，但如何将这些重大科技成果产业化一直是个难题。”邹祖烨说。

　　火炬计划的实施为科技成果转化进行了积极探索和有益尝试。在火炬计划实施的过程中，大批高新技术企业通过实践，摸索出了一条有效的发展道路，即以技术创新为重点，使企业成为技术创新的主体，推动以企业为主体的产学研结合。

　　邹祖烨指出，只有形成以企业为主体的产学研结合的机制，才能把各种创新要素和经济要素有效地整合起来，推动高新技术产业的发展和众多科技成果的产业化。这一重要经验已经被总结纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》中。

　　火炬计划同时也为我国培育了一大批优秀的高新技术企业，而这批高新技术企业构成了新型的企业集群。邹祖烨解释说，由于火炬计划支持的领域和技术不仅涉及新兴产业的发展，同时也会促进对传统产业的改造升级，因而在这个过程中产生的各个领域和门类的高新技术企业就构成了一个新型的企业集群，这对我国产业结构的调整与升级所发挥的作用不容忽视。

　　今天，我国正在进一步推动经济、产业、产品和企业结构的调整，火炬计划所培育的高新技术企业仍将走在最前面，发挥先锋部队的作用。

　　与时俱进

　　“我国已进入建设创新型国家的新时期，很多城市提出建设创新型城市的目标，国家高新区也致力于成为自主创新的平台。”

　　邹祖烨指出，在这个新的时期，火炬计划的作用更加不可或缺，但火炬计划也应根据科技、经济和社会发展的需要不断进行调整，提出新的任务，以企业尤其是科技型企业为主体，逐步提升知识密集的产业和产品的发展，推动创新活动不断向更高的层次和更高的阶段前进。

　　为此，需要火炬计划的组织者和实施者能够与时俱进地研究火炬计划的历史使命、新时期的目标和发展措施，让火炬计划伴随着国家高新区、高新技术产业和创新型国家的发展而不断发挥其应有的作用。

　　邹祖烨认为，现在创新难度越来越高，科技投入越来越多，项目组织的规模也越来越大，因此，火炬计划的管理者和决策者应该把创新管理和项目管理的执行提高到一个新的水平。要特别重视加强两大举措：

　　首先，要引导推广科学的创新方法知识体系，帮助企业克服技术创新的瓶颈，提高创新效率和效益，减少创新风险。通过多年的实践，我国科技创新的战略、方针和重点已经明确，新时期应更加关注科学的创新方法论的学习、掌握和应用。“自主创新，方法先行”，这不仅是科学实验的经验启示，更具有重大的现实意义。邹祖烨指出，科技部已建立了一项计划，大力推广以萃智（ＴＲＩＺ）论为重点的创新方法学，火炬计划的管理者和实施者应当予以高度重视。

　　其次，要大力传播现代项目管理的知识体系，提高研发计划的管理水平。从管理科学的视角，火炬计划其实也属于一个“项目”，一个包含着若干个子项目的复杂巨系统项目。

　　邹祖烨认为，我国目前的项目管理普遍停留在传统阶段，主要关注质量或技术性能、时间和成本三重约束，未能进入现代项目管理多要素控制的新阶段。而新型的现代项目管理需要由范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、采购管理、沟通管理和整合管理９大知识领域构成的管理系统来进行策划、计划、实施、监督和评估；对于一个项目管理的有效性和其科技价值、经济价值以及对社会的影响都应列入项目考核评价中，以不断提高火炬计划的管理水平和绩效。

　　背景链接

　　新时期国家高新区发展规划

　　指导思想：“十一五”期间，国家高新区要坚持以科学发展观为指导，以“营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展”为根本宗旨，以体制创新为突破，进一步解放和发展第一生产力；以技术创新为着力点，进一步提升科技园区的综合竞争能力；以创新平台建设为抓手，进一步优化创新创业环境。通过鼓励中小企业技术创新，培养产业的创新集群，深入实施国家高新区“二次创业”发展战略，把国家高新区建设成为实施自主创新战略的核心基地、区域和城市科技创新的辐射中心、落实科学发展观的示范区。

　　战略定位：到２０２０年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

　　国家高新区的发展必须积极承担新的国家使命。２００５年，温家宝总理明确指出：当前，国家高新区建设正步入一个新的阶段，面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。高新区要承担起新的历史使命，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。要继续完善支持国家高新区发展的有关政策，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高新技术企业。这一“四位一体”的发展定位，是党中央、国务院从国家的战略需求和长远利益出发，向国家高新区及所在城市发出的新的动员令，也是明确国家高新区在建设创新型国家过程中引擎作用的重要体现。

　　发展原则与目标：“十一五”期间国家高新区发展要坚持“自主创新，循环集约”，“市场导向，面向全球”；“产业特色，集群发展”；“改造升级，重点跨越”；“区域协调，带动就业”；“体制创新，环境优化”六大原则，实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变，从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变，从推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变，从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；使自主创新能力、国际竞争力、可持续发展能力和辐射带动作用得到提升，建成“三类园区”，即实现２－３个领先园区跨入世界一流高科技园区行列；建设一批自主创新能力较强的创新型园区；扶持一批具有地区特色的高新技术产业园区。

　　重点任务：完善创新创业环境，壮大高新技术产业，推进产业专业集聚，提升自主创新能力。