编者按：

　　大连高新区工商分局以加强作风建设为抓手，积极提高行政效能，以深化各项服务为核心，切实强化工商管理。该局注重争取地方政府的支持，依托工商职能，找准监管和服务的结合点，着手从细节抓起、从小事做起，着力健全服务机制、增强服务氛围，改进执法手段、提高监管效能。该局坚持依法行政与以德行政并重，文明执法与热情服务并举，各项工作取得了明显成效，为提升大连高新区的“软实力”和自主创新能力做出了积极的贡献。

　　本报记者   刘丽报道

　　大连高新区工商分局坚持以转变作风促进效能提高，以深化服务促进管理到位，创新思维、创新服务、创新管理、创新监管，取得了显著成就。

　　“错时午休”升华服务内涵

　　大连高新区工商分局局长窦学新表示：“行政效能常常体现在一些具体的小事上，干部作风往往表现在一些细微的工作上，大连高新区工商分局只是依托自身的工作职能，尽自己的微薄力量做了自己的努力，我们很好地给自己定了位，把每件小事都当成了大事来办来抓。”

　　结合辖区实际和企业特点，率先推出“错时午休”制度，是大连高新区工商分局积极转变工作作风、切实提高行政效能的一个重要举措。“错时午休”就是在中午休息时间，保证各业务窗口都有专门的干部照常办公。大连七贤岭、双Ｄ港等地区企业距离工商分局路途遥远，交通不便，如果企业有急事要办，但恰好赶上午休时间就只能下午再来办理，给企业日常工作带来许多不便。此外，外地投资人可能会遇到推迟航班、住宿地交通不便等问题，不能按时到工商分局办理业务。面对这种情况，大连高新区工商分局推出了“错时午休”制度，极大地提高了工商分局的行政效率，使服务更加适应企业经营需求。而午休时间坚持工作的干部，可以相应提前下班，保证了干部的休息时间。这样，对于企业来说，提高了行政办事效率；对于干部来讲，体现了人文关怀。“错时午休”实现了干部和企业的双赢。

　　除了“错时午休”制度外，在提高行政效能方面，大连高新区工商分局还设置“双语岗”注册窗口，为外籍人士和海归学子创业提供英语咨询服务；开展“星级流动窗口”评比，提高窗口人员业务水平，接受各界监督；设置 “导检员”和“审验官”，方便企业申报工商年检；通过“车载工商所”，进行车载流动办公；开通“在线工商所”，实现与企业的网络互通和联系等。

　　创新年检方式  提高监管质量

　　大连高新区工商分局在创新年检的方式方法上下了不少功夫。今年年检，大连高新区工商分局七贤岭工商所开设了“写字楼年检直通车”工作站，有效实现了“指导站”、“快车道”、“服务岗”和“监督网”４项功能，达到了“三个百分百”的年检目标。大连软件园工商所增设了特困业户“爱心年检通道”，按照“当场填报材料、即时受理审查、免收一切费用”的助民模式，上门为３０余家困难业户办理了年检验照。双Ｄ港工商所推行“巡回上门年检”，通过实地发表、现场咨询、巡回年检的方式，积极深入到医药企业当中进行现场指导，上门为数码软件企业填报年检材料，有效解决了该地区交通不便和部分企业准备材料不齐、不全、不符合要求的现象。

　　此外，大连高新区工商分局还推行“三个一”年检制度、“四强化、四到位”工作规范等创新举措，缩减年检程序中的中间环节，督促企业规范守法经营。在年检当中，大连高新区工商分局采取“一人受理、同步审验、限时办结”的方式，使企业即到即检、即检即结，切实做到年检材料不落地，将年检验照打造成为驻区企业的满意工程。

　　在日常监管上，大连高新区工商分局坚持推行“软监管”的执法理念，即把日常工商监管的内容不单单以检查的形式，更多地通过服务的形式落实到执法工作当中。该局一方面主动服务，在企业违法违章之前就提前介入，全面掌握企业经营情况和发展动向；另一方面，以企业为本，从企业的实际需要出发提供工商政策法规方面的咨询服务。与执法检查形式相比，“软监管”的方法更容易赢得企业的支持，在企业利益和监管效果上获得了双赢。

　　降低市场准入门槛   助推企业做强做大

　　窦学新认为，举全局之力支持保障大型企业在第一时间内落户大连高新区，是该局的头等任务。２００７年１－１０月，新发展注册资本１０００万元以上的大型企业１９户，其中大连瑞安软件园发展有限公司注册资本达６亿元，是目前大连高新区注册资本最高的内资企业。

　　为了扶持企业做大做强，大连高新区工商分局进一步拓展工商职能，责成主管局长专程到国家工商总局，帮助大连大耐泵业有限公司、大连路明科技集团有限公司等企业申办了“无行政区划”名称，为企业有效开拓市场和实现地域扩张奠定了良好基础。

　　此外，大连高新区工商分局还积极推动市场潜力大、发展势头好、知名度高的企业改制上市，全程参与了大连机床集团等企业的改制工作，提供详尽的政策指导，使企业改制过程中的历史遗留问题得到有效解决。

　　大连高新区工商分局在坚持做好窗口受理审核的同时，注重增强主动服务意识，积极开展“送政策上门”、“送材料到人”、“送服务到户”的“三送”活动。特别是对企业相对集中的写字间、工业园区等推出了现场集中代理服务模式。该局先后２０余次到嘉创大厦、理工科技园、宏港工业园等进行现场办公，帮助完成注册、变更登记，并提供预约服务和电话咨询４０余次。今年仅在大连双Ｄ港地区就现场为新设立的１７户注册资本在１００万元以上的企业提供“一线办公”服务。

　　多个角度建设队伍  带出一批精兵强将

　　加强作风建设，提高行政效能，必须有一支招之即来、来之能战、战之能胜的队伍。大连高新区工商分局虽然“地广人稀”，但个个都是精兵强将。这样一支富有战斗力的队伍，来自日复一日、毫不松懈的千锤百炼。

　　“我们工商分局干部职工中党员占了９０％，很多科室都是党员科、党员所。对我们来说，党员作风搞好了，工商分局作风就上去了。所以，我们把发挥各部门中党员的模范作用作为作风建设的重中之重来抓，促进工商分局作风建设年活动扎实有效地开展。”窦学新介绍。

　　坚持各项学习制度，有针对性地开展学习教育，树立“执行就是管理，落实就是责任”的理念，引导干部从细节工作入手，扎实工作作风，提高办事效率。这是大连高新区工商分局队伍建设的一个小秘诀。“我们在注册窗口推行‘登记档案互检制度’，每天抽出半个小时，将当日工商分局受理的登记材料集中起来，登记员进行交叉检查，相互找毛病、挑错误、查漏洞，随后在每周业务会上对发现的问题进行详细点评，通过这种方式提高登记人员的法规政策水平和实际操作能力。”窦学新表示：“这个方法虽然比较笨，但非常管用。”

　　作风建设年和行政效能年活动在大连高新区工商分局结出了硕果——大连七贤岭工商所被大连市开放先导区授予“提升行政效能、优化投资环境‘十佳青年文明号’”称号。

　　“作风建设和提高行政效能是一项长期工作。在２００７年的最后一个月，我们将按照大连市工商局整体部署，进一步抓好作风建设年活动，促进行政效能不断提高，又好又快完成上级领导机关交给我们的各项任务，以实际行动推进服务型工商建设深入开展。”窦学新说。年终岁尾，大连高新区工商分局又一次吹响了勇往直前的冲锋号。