相对于国外已经实施了４０多年的汽车召回制度，我国的汽车召回制度还不完善，需要在有关法规中明确生产者所承担的召回义务。为此，国家质检总局将加强立法，制定与产品召回法规配套的安全标准，增强法律效力和行政监管力度，进一步完善汽车召回制度。
本报记者 王海蕴报道
“自２００４年１０月１日正式实施《缺陷汽车产品召回管理规定》以来，适应我国国情的缺陷汽车召回制度已经逐步确立。”国家质检总局质量司司长孙波在近日召开的“汽车召回制度实施３周年总结暨产品召回制度研讨会”上指出，通过３年的实施，汽车召回制度已产生了很好的社会效果，得到消费者和汽车生产企业的一致认可。
但汽车召回制度３年来的实施情况表明，由于目前我国实行的是主动召回而非强制召回，即发现汽车产品缺陷时，是否召回主要取决于汽车生产企业的自觉性，因此缺乏有效监管。在这种情况下，如何进一步完善汽车召回制度，加强对消费者的保护力度已经成为不容回避的问题。
从回避到面对
由于换挡操纵杆附近一个小卡子出了问题，江西昌河铃木汽车责任有限公司不久前宣布，从９月１日起召回１．１７１６万辆利亚纳轿车。这是今年又一起汽车召回事件，规模仅次于３月份广州本田召回事件。
“虽然在中国市场还没接到相关投诉，但昌铃还是决定与日本铃木同步实施召回。此次召回实施得很顺利，达到了预期效果。”昌河铃木公关部相关负责人认为，召回不仅可以增加用户对汽车生产企业的信任，同时也是生产企业对市场的一种自我保护。
对于汽车生产企业主动召回缺陷产品，国家质检总局法规司司长刘兆彬非常认可。刘兆彬指出，这不仅不会影响企业的品牌形象，反而还会提升企业的信誉，给消费者和社会留下诚信的美名。
正是这种观念的转变，使我国汽车生产企业从最初对召回制度的回避到现在主动实施召回，越来越多的企业将召回作为对消费者负责、表现企业诚信度和提高产品质量的重要手段。国家质检总局缺陷产品管理中心的统计数据显示，汽车召回制度实施３年来，国内汽车累计召回数量已达１３０万余辆，涉及４５家国内外企业的１０７种车型，召回次数达１０３次。截至目前，今年共有２３次汽车召回，召回汽车５８万辆。此前，２００４－２００５年，国内共４２次汽车召回，召回汽车３９．５万辆；２００６年共有４０次汽车召回，召回汽车３３．６万辆。
应在实质内容上下功夫
尽管越来越多的国内汽车企业开始正确面对召回，但业内专家指出，与跨国汽车企业相比，“中国式汽车召回”还应在实质性上下功夫。
记者从中国汽车召回网公布的信息了解到，从２００４年至２００６年１０月１８日，国内共实施了７６次召回。而这７６次召回行动，有５４次是国外汽车生产企业全球召回行动的一部分，国内汽车生产企业的召回行动只有２２次，不到全部召回的１／３。
中外汽车企业不仅在召回次数上有相当大的差距，而且从国内汽车企业的召回事件中不难发现，国产车召回申请调换的零部件，大多不具备较高价值，比如换点火开关、绝缘材料等，甚至还出现过召回的零部件成本不到１元和一次召回不到１０辆车的现象。但当遇到真正需要召回的质量问题时，有些企业又不能积极对待，而是另寻避重就轻之策。
此外，国内汽车生产企业的召回很少涉及安全方面。根据中国汽车召回网的统计，国外汽车生产企业的召回公告中涉及车辆安全问题的召回占到６０％以上。
对此，业内专家指出，这并非国产车比国外汽车产品的质量和安全性更高，而是国内汽车生产企业对召回制度的执行还只停留在表面，不能真正深入“关键部位”。
相关配套措施将出台
中国人民大学教授王利明指出，相对于国外已经实施了４０多年的汽车召回制度，我国的汽车召回制度还不完善，需要在有关法规中明确生产者所承担的召回义务。
以美国为例，根据其２００２年通过的交通安全法规，凡汽车生产企业隐瞒严重的质量缺陷以及相关事实真相的，相关负责人将被判处１５年徒刑，而企业也将付出多达１５００万美元甚至上亿美元的罚金。在日本，２００２年４月通过的《道路运输车辆修正案》也将处罚金额上限由原先的１００万日元上升到２亿日元。
而我国的《缺陷汽车产品召回管理规定》中，虽然对３种违规行为（制造商故意隐瞒缺陷的严重性；试图利用规定的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督；由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的，造成损害再度发生）作出了可责令制造商重新召回的规定，但也仅对其处以最高３万元的罚款。这对汽车生产企业来说只是九牛一毛，相比之下，主动召回的代价反而高得多。一位业内人士坦言：“汽车生产企业实施召回时都要承担昂贵的费用。”如福特汽车公司在一次涉及凡士通轮胎的召回中，直接损失达２１亿美元；三菱汽车两年前的一次召回，直接损失达到７００亿日元。“这样耗资巨大的召回行为，对于家底并不殷实的国内汽车企业来说，一时还难以接受，因此，利用现有体制的缺陷逃避召回成为大多数企业的选择。”
在这种情况下，加强监管非常必要。据孙波透露，国家质检总局将加强立法，制定与产品召回法规配套的安全标准，增强法律效力和行政监管力度，进一步完善汽车召回制度。目前，国家质检总局已经完成了《缺陷产品召回管理条例》的初稿起草工作，预计最快明年将会出台。该管理条例要求企业对缺陷产品进行主动召回，如果企业没有主动召回缺陷产品造成严重后果，可能面临吊销执照甚至法律诉讼的后果。
